浙江制造业领域唯一！义乌“亩均论英雄”用地改革成效显著

近日，工信部2026年“服务企业在基层”典型案例名单发布，100个案例榜上有名，包括十佳案例和90个优秀案例。由浙江省经济和信息化厅、义乌市经济和信息化局组织申报的“以‘亩均论英雄’改革为引领做优全链条服务推动工业用地集约利用”案例入选，成为浙江省制造业领域唯一入围案例。

针对工业用地资源紧缺与低效利用并存、优质企业“一地难求”等服务企业过程中面临的共性难题，省经信厅强化制度供给与统筹指导，持续迭代“亩均论英雄”评价体系及用地支持政策，统筹推进亩均效益领跑者行动、低效企业帮扶提升等跨县域工作；义乌市推动省市协同，承担省厅政策落地实施与机制创新，以“亩均论英雄”改革为牵引，坚持“服务企业在基层”理念，聚焦用地准入、存量盘活、低效退出等环节，推动企业拿地从“跑断腿”变为“数据跑路”，政府服务从“坐等上门”变为“主动敲门”，形成集增量配置、存量盘活、全程服务于一体的工业用地全生命周期管理机制。

在准入优化方面，义乌建立市场化配置机制，破解企业“拿地难”。对头部优质企业实行“先租后让”弹性出让，大幅降低前期固定资产投入；对成长型企业设计“竞地价+竞税收+摇号”递进式竞价规则，地价上限锁定成本、亩均税收上限确定流向、摇号保障公平；对小微企业引导其入驻“贸工联动”产业园集聚孵化，义乌数字与智能化产业社区作为义乌市首个“贸工联动”产业园，已吸引52家优质企业入驻，入驻率达84.9%。

在盘活焕新方面，义乌打好腾挪盘活组合拳，纾解企业“用地紧”。推行“工业上楼”，容积率可按需提升至最高5.0，实现“上下楼就是上下游”；推动老旧工业区有机更新，如大陈镇前山产业区块通过集中连片更新，平均容积率从不足1.5提升至4.0，拓展产业空间226万平方米，预计年产值超50亿元；实施优质企业精准配置，制定“一镇一业”产业发展规划，推动镇街产业“由点到链、由链到群”集群发展。

在服务增值方面，义乌构建全链增值服务体系，贯穿用地“全周期”。创新“三函”机制，对A类企业发“鼓励函”，对B类企业发“提醒函”，对C、D类企业发“警示帮扶函”，2025年累计下发887份；推行“四证齐发”极速审批，审批用时从常规66天压减至1个工作日，实现“拿地即开工”；组建数字化改造专家顾问团“送诊上门”，累计为近千家规上企业开出“数字化药方”。

实施成效显著。截至2026年10月，义乌累计完成工业用地市场化配置100宗、合计1699亩，平均竞得地价225万元/亩，亩均税收45万元/亩，可新增固定资产投资超85亿元。2025年，累计完成工业用地提容项目140个，新增建筑面积670万平方米，节约用地3350亩。“腾退建绿”等量置换试点获批，成为全国唯一县级试点，预计可释放发展空间约3400亩。规上工业亩均增加值从2020年的102.3万元/亩提升至2025年的254.9万元/亩，增长近200%，全省位次从第55位上升至第16位，由全省中下游一跃成为“优秀生”。

该案例的亮点在于以“效益标尺”替代“身份门槛”、以“效益竞争”替代“价格竞争”、以“服务导航”替代“管理工具”、以“全周期适配”替代“一次性出让”，形成覆盖准入、成长、退出全生命周期的用地服务体系。目前，相关竞价理念已纳入省级工业用地政策文件和全省“腾笼换鸟”年度工作要点，义乌经验从“一地创新”上升为“全省规范”。