我市“四同步”配建居家养老服务设施

　　记者 李晓艳 文/摄

　　日前，全国居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例名单公布，我市落实落细“四同步”配优建强居家养老服务设施网入选。

　　近年来，我市针对社区养老服务设施布局不优、配建不足、效用不高等短板，在全省率先出台《新建住宅小区配建居家养老服务用房的建设、移交与管理暂行办法》，实现居家养老服务用房与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用“四同步”。《办法》实施以来，全市16个新建住宅小区累计配建养老服务用房4500余平方米，配建率达100%。

破解老旧小区

配套养老设施难

　　最近，市区广厦时代花园小区的吴先生正忙着做小区配建养老服务设施的可行性报告，准备提交业委会讨论。

　　“我们小区有200多平方米公共设施场地目前空置，产权属于业主，有的想用于出租，有的想办居家养老，这都需要小区多数业主同意。我现在摸排22栋楼1356户中有多少60岁以上的老年人，通过调研了解办居家养老服务中心是否可行，看看场地面积够不够、投入资金怎么来、场地设施如何装修。”吴先生说。

　　“养老服务是兜底性保障，养老服务设施是构建完善的养老服务体系、提供优质养老服务的基础。但不少老旧小区因为前期没有规划、后续没有场地，存在养老设施与服务缺失、老人健康多元化需求难以满足等问题。即使有场地，受限于产权归属，老旧小区整合利用公共用房建设社区嵌入式养老服务机构，也需要征得业主同意。”市民政局救助福利和养老服务处负责人章跃宏说。

　　为此，我市出台《金华市区新建住宅小区配建居家养老服务用房的建设、移交与管理暂行办法》，积极在义乌和金东开展试点，以健全住宅小区中配套养老服务设施的长效工作机制。

　　《办法》明确，金华市区内新建住宅小区（包括新建居住小区和老城区连片改造居民区、棚户区）项目需要按规定配建居家养老服务用房。居家养老服务用房应列入城市基本公共配套服务用房，新建住宅小区配建的服务用房应当符合养老服务设施布局规划和社区服务体系建设规划，落实新建住宅小区按套内建筑面积不低于项目总建筑面积的2‰配建养老服务用房；对需邻近小区集中配建养老服务用房的，每百户不少于20平方米，单体不小于200平方米，规划条件中明确的配建居家养老服务用房的位置、规模等条件不得随意调整。

　　截至目前，通过新改扩建，我市共建成居家养老服务机构3153家，实现居家养老服务全覆盖。全市约8万名老人通过居家养老服务中心享受到就近放心的就餐、娱乐、保健等基本服务，辐射服务老人20多万，服务人数占老年人口25.23%。义乌市还率先出台新建住宅小区配建养老服务用房办法，完成政策落地。

新建小区

同步配建养老服务设施

　　在金华开发区苏孟乡定业新村社区居家养老服务照料中心，洗衣室、文体活动室、图书阅览室、日托休息室、办公室、便民食堂一应俱全，设有日托床15张以上，可容纳20名以上老人就餐。

　　“中心2021年5月开始运行，目前与绿城颐养中心合作，为社区60岁以上的老年人提供中餐、晚餐送餐服务，每餐标准4～8元，90岁以上老年人可免费就餐。现在中心就餐老人有40余人，平均年龄85岁。”定业新村社区工作人员施锋说，定业新村社区是夕阳红社区，现有社区户籍人员60周岁以上人员约660人，主要为石门农场退休老职工，有康复护理和文娱等养老服务需求。

　　据了解，定业新村社区居家养老服务照料中心面积296.6平方米，坐落在知青家园小区12幢，由石门蓝镇公司开发建设，和小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。“小区在规划设计之初就按比例划定社区公共设施用房，验收交付后将其移交给苏孟乡，由社区自行规划进行基建装修。”石门蓝镇公司工作人员说。

　　《办法》明确，居家养老服务设施配建列入土地招拍挂条件，由土地竞得者实施同步建设。新建住宅小区设计方案审查阶段，自然资源和规划部门应当邀请所在地乡镇（街道）、民政部门参与建筑设计方案评审，方案审定前应征得所在地乡镇（街道）、民政部门同意。竣工验收时，建设部门应邀请项目所在地乡镇（街道）、民政部门参与验收。

　　“我们在项目规划、建设施工、预售许可、竣工验收等环节设置制度卡口，资规、建设、民政、乡镇（街道）等相关部门单位共同参与，形成合力共管共治机制。”章跃宏说，新建住宅小区建居家养老服务用房按照通过审查的施工图设计文件实施，达到简单装修、入住即可使用的标准，按责任完成配建和管理使用任务，签订乡镇（街道）、属地社区、建设单位（物业公司）三方责任书。

明晰权属

鼓励养老服务社会化

　　针对新建住宅小区配建居家养老服务用房的权属关系，我市还制定《国有建设用地出让居家养老服务用房条件书》《新建住宅小区居家养老服务用房移交协议书》等，由乡镇（街道）和建设单位进行移交签字，明确产权、使用权，不得挪作他用。

　　根据相关规定，居家养老服务用房验收合格后，3个月内移交乡镇（街道），乡镇（街道）应及时接收。建成后的居家养老服务用房的产（使用）权归属乡镇（街道），专项用于居家养老服务，日常管理、维修、改造由乡镇（街道）负责。

　　《办法》还鼓励养老服务社会化，明确新建住宅小区配建居家养老服务用房，应积极调动社会力量参与建设和运营，为社区居家老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等服务。居家养老服务用房所有权方可通过公开招投标等方式，无偿或低偿提供给具有一定资质的企业、社会组织使用，进行社会化运营，提升服务质量和社会效益。

　　定业新村社区居家养老服务照料中心和石门农场卫生服务中心、绿城颐养中心、金华开发区绿城双慈护理院，为社区居民养老提供康复护理等服务支撑，提供多元化养老服务。

　　“除社区居家养老服务照料中心外，日常由绿城颐养中心提供上门服务，提供基础的量血压、修剪指甲、测体温等服务。石门农场卫生服务中心与社区老人签约家庭医生，定期上门服务及组织体检。”施锋说，每逢传统节假日，还会根据实际情况开展活动，如元宵节开展猜灯谜、趣味小游戏、做汤圆等活动。

　　“接下来，我们将加快实施颐养乐养先行计划，完成《金华市居家养老服务条例》立法，编制市本级和兰溪市、东阳市、义乌市、永康市养老服务设施布局专项规划，努力建设幸福颐养样板市。”章跃宏说。