武义“评判委员会”高效化解矛盾纠纷

　　金华新闻客户端9月1日消息 记者 吴军勇 通讯员 项玲慧

　　今年以来，武义探索建立县乡村三级评判委员会，吸收相关领域专家学者、“两代表一委员”、律师、村民代表等为成员，通过信访事项公开评判、快判快决、释法析理，有效化解复杂疑难矛盾纠纷。

　　截至目前，该县累计化解“钉子案”“骨头案”280余件，赴省、到市信访人次同比分别下降47.1%、21%。

　　三级联动评判促化解

　　变“久拖不决”为“议而立决”

　　现场勘察、调取法院裁决书、开展研判会……为化解一起由土地征收款引起的信访积案，连日来，武义县政协委员、中天律师事务所律师朱晓林和其他8名三级评判委员会成员一直在基层奔波。

　　武义县建立的县乡村三级评判委员会，对复杂疑难信访事项，组织信访人自选或由委员会指派5～9名成员组成个案评判团，在信访人与信访事项承办单位充分陈述、质证、辩论、质询后，由评判委员会投票表决，超过2/3同意的即为最终调解方案。

　　截至目前，该县乡村三级评判委员会已选定三级评判委员会成员300人。朱晓林便是其中之一。“能够为县里的信访事业出一分力，我很荣幸。”在朱晓林看来，评判委员会制度的设立，通过公众的意见以理服人，可以有效化解“钉子案”“骨头案”，推动矛盾纠纷源头解决，让信访人事了心服。

　　日前，武义县茭道镇董村村民朱某主动到村委会签署息访协议书，一起长达13 年的信访积案得到彻底解决。这是武义县深化拓展“后陈经验”，创新推行评判委员会制度带来的变化。

　　因房前屋后交界处土地归属不明，董村村民董某与邻居朱某之间闹矛盾已十多年。今年因村里自来水管网改造，双方矛盾升级。在了解情况后，村两委连夜对双方进行调解，并制定两个协商方案供当事人选择。最后通过评判委员会投票表决的形式，双方达成一致意见。

　　变“久拖不决”为“议而立决”，从源头解决基层纠纷，真正实现“小事不出村”。“小纠纷也会引起大问题，我们做的就是从源头化解纠纷，让矛盾不出村。”驻村干部陈群仁说，评判委员会制度为化解基层疑难矛盾纠纷帮了大忙。

　　提升基层社会治理能力

　　变“要我管事”为“我要管事”

　　目前，评判委员会制度已在武义全县推开，并通过严格督考促进制度落实。

　　在调解协议达成生效后，由所在镇村落实调解事项，纪检部门全程监督把关，明确办结时限，保障票决过程民主公开、票决结果体现民意、票决方案议而立决。同时，将落实情况与镇村班子和干部评先评优、年度考核挂钩，对敷衍了事、弄虚作假、工作不力等行为，综合运用党纪处分等惩处措施进行严肃处理，切实提高矛盾纠纷化解实效。

　　变“要我管事”为“我要管事”，武义县的基层社会治理能力大幅提升。针对以往部分村两委碍于人情关系，化解矛盾存在畏难情绪的情况，该县加强评判委员会制度运行的组织保障、奖励激励和督查考核。建立“1+2+3”工作机制，即每月1天村民代表大会票决日、每月2天村两委研究日、每周三矛盾纠纷调解日，由镇街（联盟）领导班子对各村矛盾纠纷票决机制落实情况开展督促指导。

　　同时，在村级矛调站悬挂“矛盾不出村”计时牌，落实矛盾纠纷评判委员会机制，并对成功化解矛盾的村予以奖励，激励村两委干部主动作为。像茭道镇每年安排“乡村振兴基金”200万元，对顺利完成村级各项工作任务、评判机制落实到位的村给予20万～50万元不等的奖励。

　　自评判委员会制度推行以来，武义县域矛盾纠纷和信访积案化解提速30%以上。

　　基层服务机制促长效

　　变“各自为阵”为“共治共享”

　　8月28日，武义县“萤火虫律师志愿服务队”的律师和法律工作者们，来到桐琴镇工业园区，为当地群众提供法律咨询服务。

　　“萤火虫律师志愿服务队”由评判委员会成员组建。通过耐心听取陈述、细心阅看证据材料、诚心答疑解惑、热心帮助解决困难的“四心”工作机制，对信访当事人释法析理，解开其心结。

　　“萤火虫律师志愿服务队”在人流密集的乡镇街道、人才市场和规上企业开设“法律夜市”，靠前化解各类合同纠纷、劳动争议、邻里矛盾等问题，引导广大群众从“信访”向“信法”转变。

　　华灯初上，武义县桐琴镇中心广场的人流量渐渐多起来。搭好服务台，支起宣传栏，摆上宣传册……在广场另一角，该县“法律夜市”灯光下准时“出摊”，不少外来务工人员赶来现场寻求帮助。

　　“我公司车间主任无故通知我不用上班，且拖欠了一个半月工资，我多次催讨工资都不成功。”日前，外来务工人员小梁来到“法律夜市”前，将自己最近遇到的糟心事说了出来。坐班律师何柳絮听了小梁的陈述后，一方面建议他可以收集相关证据到法律援助中心申请法律援助，另一方面帮忙联系公司老板。经律师出面，第二天就将小梁工资结清。

　　变“各自为政”为“共治共享”，聚力助推村级事业健康发展。武义县建立法律顾问参与村务治理的新模式，通过运行法律顾问入村“微信塔群”工作机制，让村民在遇到法律问题时，能第一时间得到专业解答。目前，该县已经实现所有村（社区）法律顾问全覆盖。截至目前，已为群众提供法律咨询1万余人次，出具法律意见231条，调处矛盾纠纷13191件，调解成功率为98.6%，评选矛盾不出村的“平安金荷村”172个。

　　社会治理“微协商”工作在武义县全面铺开，11个政协联络小组均设立实体工作室，配备专职工作人员。目前，202名县政协委员全部入驻社会治理“微协商”工作室开展工作；积极发挥村民代表大会“曝光台”作用，对缠访、闹访的当事人，启动票决机制，让全体村民共同参与、监督、评判其行为合理性，通过舆论倒逼推动矛盾化解，引导群众合法反映诉求。